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以前是部门管得越多，权力越大越好。现在不一样，要理清权力清单、责任清单和负面清单，风险越小越好。所以，纳入发许可证的范围越广，的事项、产品越多，发证量越大，责任就越重，承担风险更大。按照无过错追究原则，许可证是行政许可，谁发证谁，发证者了权利，就要承担风险，控制、危险，一旦发生了责任事故，就要被追究，按照危险分担理论，相关人员均要受到处罚。
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